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第III部 わが国の防衛のための取組

2 多国間安全保障枠組み・対話における取組

1 拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)のもとでの取組

ASEAN諸国においては、地域における安全保障協力枠組みであるASEAN地域フォーラム(ARF:ASEAN Regional Forum)や、ASEAN域内における防衛当局間の閣僚会合であるASEAN国防相会議(ADMM:ASEAN Defence Ministers' Meeting)がそれぞれ開催されている。これに加え、10(平成22)年5月の第4回ADMMにおいて、わが国を含めたASEAN域外国8か国1を加えた拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)の創設が決定され、同年10月、第1回会議がハノイで開催された。

これまで、ASEAN域外国も含めた形でのアジア太平洋地域の国防相が出席する政府主催の会議はなかったことから、ADMMプラスの創設は、地域の安全保障・防衛協力の発展・深化の促進という観点から、きわめて大きな意義がある。また、ADMMプラスは、地域における様々な安全保障上の共通の課題を幅広く取り上げる枠組みであり、防衛省・自衛隊としても、ADMMプラスを地域における安全保障協力の大きな柱として発展させるべく支援している。

第1回ADMMプラスにおいて、①ADSOM(ASEAN Defence Senior Officials' Meeting)プラス、②ADSOMプラスWG、③専門家会合(EWG:Experts' Working Group)の創設が決定され、わが国は、14(同26)年3月までの間、シンガポールとともに防衛医学EWGの共同議長を務めた。12(同24)年7月、東京において同EWGの第2回会合を開催し、大規模災害発生時の防衛医学分野における各国の協力のあり方や課題について、実践的な意見を交換した。また、海洋安全保障EWGにおいては、わが国として海洋安全保障分野における各国の信頼醸成を積極的に図るため、海上において、軍艦を含む政府船舶が接近、遭遇した際に、意図しない衝突や事態のエスカレーションを回避するための慣習的な「マナー」を各国で共有することの重要性を強調してきた。

13(同25)年6月、わが国は、ブルネイにおいて開催された、ADMMプラスとして初となる人道支援・災害救援EWGおよび防衛医学EWGの実動演習に参加し、大型台風による大規模な被害が発生したとの想定のもと、国際緊急援助活動などにかかる各種運用能力の維持・向上や、参加各国との間の相互理解および協力関係の強化を図った。また、同年9月には、インドネシアで実施された対テロEWG机上演習およびオーストラリアで実施された海洋安全保障EWGの実動演習に参加した。

13(同25)年8月にブルネイで開催された第2回ADMMプラスには、小野寺防衛大臣が参加し、アジア太平洋地域の安定に向けたわが国の取組を紹介するとともに、ADMMプラスの今後の議題として、各国の軍事力の透明性の向上に向けた取組の重要性を提起した。また、14(同26)年4月から、わが国は、ラオスとともにADMMプラスの人道支援・災害救援EWGの共同議長国を務めており、 災害対応に関する多くの経験を有する国として、貢献するべく取り組んでいる。

参照図表III-3-1-5(拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)の組織図および概要)

図表III-3-1-5 拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)の組織図および概要

ADMMプラス専門家会合の画像

ADMMプラス専門家会合(13(平成25)年10月、シンガポール)

2 ASEAN地域フォーラム(ARF)

ARFは、政治・安全保障問題に関する対話と協力を通じ、アジア太平洋地域の安全保障環境を向上させることを目的としたフォーラムで、94(同06)年から開催されている。現在26か国と1機関がメンバー国となり2、外務当局と防衛当局の双方の代表による各種政府間会合を開催し、地域情勢や安全保障分野についての意見交換を行っている。加えて、近年では、災害救援活動、海洋安全保障、平和維持・平和構築といった非伝統的安全保障分野において、具体的な取組3が積極的に進められている。たとえば、海洋安全保障分野においては、09(同21)年以来、海洋安全保障に関する会期間会合(ISM-MS:Inter-Sessional Meeting on Maritime Security)が開催されている4。ISM-MSでは、わが国の取りまとめにより、海洋安全保障分野の能力構築支援に関する「ベストプラクティス集」を作成した。また、今後、わが国とマレーシアがリード国を務めるISM-MSの優先分野の一つである「国際的、地域的な枠組み・取極・協力による信頼醸成」に関して、ARF公式行事としてワークショップを行う予定である。

また、災害救援分野においては、同年以来、ARF災害救援実動演習に、隊員、航空機などを派遣している。13(同25)年5月には、タイ・韓国の共催として、タイにおいて3回目となるARF災害救援実動演習(ARF-DiREx(Disaster Relief Exercise)2013)が行われ、人員約50名、航空機1機を派遣した。

3 防衛省・自衛隊が主催している多国間安全保障対話
(1)東京ディフェンス・フォーラム

防衛省は、96(同8)年から地域諸国の防衛政策担当幹部(国防省局長、将官クラス)を対象とする「アジア太平洋地域防衛当局者フォーラム(東京ディフェンス・フォーラム)」を毎年開催し、各国の防衛政策や防衛分野での信頼醸成措置への取組について意見交換を行っている。

13(同25)年10月に開催された第18回フォーラムでは、アジア太平洋地域の21か国、ASEAN事務局、欧州連合(EU)、赤十字国際委員会(ICRC:International Committee of the Red Cross)および国連人道問題調整事務所(OCHA:Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)の参加を得て、①「平素における人道支援・災害救援への備え」および②「人道支援・災害救援における地域枠組みの役割」を議題として議論を行った。

(2)日ASEAN諸国防衛当局次官級会合

日ASEAN間の次官級の人脈の構築を通じて二国間・多国間の関係強化を図るため、09(同21)年より毎年、防衛省主催で日ASEAN諸国防衛当局次官級会合を開催するとともに、あわせて二国間の次官級会談も行っている。14(同26)年2月に第5回会合が沖縄県で開催され、ASEAN諸国およびASEAN事務局の次官クラスの参加を得て、①「能力構築支援の今後のあり方」および②「非伝統的安全保障分野における日ASEAN装備・技術協力の可能性」について意見交換を行った。また、防衛事務次官がブルネイ、カンボジア、ミャンマーなどの参加者との二国間の次官級会談をそれぞれ行った。

会合の画像

第5回日ASEAN諸国防衛当局次官級会合(沖縄)

さらに、本会合にあわせて有識者や防衛当局者を招き、地域が抱える安全保障上の課題やこうした課題に対する防衛当局の役割について議論を行う、一般公開の「共通安全保障課題に関する東京セミナー」も開催している。

4 その他
(1)民間機関主催の国際会議

安全保障分野においては、政府間の国際会議だけではなく、政府関係者、学者、ジャーナリストなどが参加する民間機関主催の国際会議も開催され、中長期的な安全保障上の課題の共有や意見交換などが行われている。

主な国際会議としては、IISS(The International Institute for Strategic Studies)(英国国際戦略研究所)が主催する、IISSアジア安全保障会議(シャングリラ会合)5およびIISS地域安全保障サミット(マナーマ対話)がある。

シャングリラ会合は、地域安全保障枠組みの設立を目的として設置され、毎年シンガポールにおいて、アジア太平洋地域の国防大臣などが多数参加する国際会議であり、地域の課題や防衛協力などが話し合われている。14(同26)年5月30日~6月1日に開催された第13回会議では、安倍内閣総理大臣が基調演説を行い、アジア太平洋地域の平和と安定を確固たるものにするためにも、「法の支配」が特に重要である旨強調し、海における「3つの原則」(①法に基づく主張、②「力」を用いない、③平和的解決の徹底)を提唱した。また、小野寺防衛大臣は、第2全体セッション「軍同士の協力の促進」においてスピーチを行ったほか、参加国との二国間・三国間会談を行い、日本の安全保障政策について説明するとともに、地域情勢や防衛協力などについて意見交換を行った。

安倍内閣総理大臣の画像

14(平成26)年5月31日、IISSアジア安全保障会議(シャングリラ会合)において基調演説を行う安倍内閣総理大臣【内閣広報室】

マナーマ対話は、中東諸国の外務・防衛当局など関係者を中心に、安全保障に関して意見交換を行う国際会議であり、バーレーンのマナーマで開催されている。わが国にとって中東地域の安定はエネルギー安全保障、シーレーンの安全と安全確保の観点からきわめて重要であり、防衛省としては、05(同17)年の第2回会議以降、毎回参加している。

参照資料56(安倍内閣総理大臣の第13回シャングリラ会合における基調演説(概要))

(2)アジア太平洋諸国参謀総長等(CHOD:Chief of Defense)会議

CHODは、主にアジア太平洋諸国の参謀総長などが一堂に会し、地域の安全保障に関するテーマについて自由に意見交換を行うとともに、あわせて行われる二国間会談などを通じて、域内各国の相互信頼醸成および安全保障上の関係強化を図ることを目的として開催されている。わが国は98(同10)年の第1回会議以来、継続的に参加しており、04(同16)年には、わが国は米太平洋軍と第7回会議を共催した。また、近年では12(同24)年11月に、第15回会議が豪国防軍および米太平洋軍の共催によりオーストラリアのシドニーで開催され、統幕長が参加した。

(3)各軍種間の取組

ア 太平洋地域陸軍参謀総長等会議(PACC:Pacific Armies Chiefs Conference)

PACCは、米陸軍およびアジア太平洋地域各国陸軍との共催により、各国陸軍種間の関係を向上させるとともに安全保障協力の促進を図ることを目的として隔年で開催されている。陸自は、99(同11)年の第1回会議以来継続的に参加しており、近年では13(同25)年9月にニュージーランドで開催され、陸幕長が参加した。

イ 西太平洋海軍シンポジウム(WPNS:Western Pacific Naval Symposium)

WPNSは、88(昭和63)年以降2年ごとに、西太平洋地域の海軍参謀総長などの参加を得て隔年で開催され、海洋安全保障に関して幅広く議論している。海自は、90(平成2)年の第2回以降継続して参加しており、近年では14(同26)年4月に中国の主催により青島で開催され、海幕長が参加した。

ウ 太平洋地域空軍参謀総長等シンポジウム(PACS:Pacific Air Chiefs Symposium)

PACSは、米国の主催により、各国空軍参謀総長などが意見交換を行うことで、域内各国の相互理解を促進するとともに、安全保障上の関係を強化することを目的として隔年で開催されている。空自は、89(同01)年の第1回以来、13(同25)年の第13回を除き、継続的に参加しており、14(同26)年3月はワシントンD.C.などで開催され、空幕長が参加した。

(4)オピニオンリーダーの招へい

01(同13)年より、わが国の安全保障・防衛政策、自衛隊の現状などに関する理解を促進することを目的として、アジア太平洋地域の国から、主に安全保障政策の関係者をわが国に招へいしている。

14(同26)年3月には、韓国から有識者を招へいした。

1 わが国のほか、米国、オーストラリア、韓国、インド、ニュージーランド、中国およびロシア

2 ASEAN10か国(ブルネイ、インドネシア、ラオス、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナム、カンボジア(以上95(平成7)年から)、ミャンマー(96(同8)年から))に、日本、オーストラリア、カナダ、中国、インド(以上96(同8)年から)、ニュージーランド、パプアニューギニア、韓国、ロシア、米国、モンゴル(以上98(同10)年から)、北朝鮮(00(同12)年から)、パキスタン(04(同16)年から)、東ティモール(05(同17)年から)、バングラデシュ(06(同18)年から)、スリランカ(07(同19)年から)を加えた26か国および欧州連合(EU:European Union)

3 毎年、外相級の閣僚会合のほかに、高級事務レベル会合(SOM:Senior Officials’ Meeting)が開かれるほか、信頼醸成措置および予防外交に関する会期間支援グループ(ISG on CBM/PD:Inter-Sessional Support Group on Confidence Building Measures and Preventive Diplomacy)、ARF安全保障政策会議(ASPC:ARF Security Policy Conference)などが開催されている。また、02(平成14)年の閣僚会合以降、全体会合に先立って、ARF防衛当局者会合(DOD:Defense Officials’ Dialogue)、会期間会合(ISM:Inter-Sessional Meeting)が開催されている。

4 わが国は11(平成23)年、インドネシアおよびニュージーランドとともに第3回会期間会合を東京で共催した。

5 諸外国の国防大臣クラスを集めて防衛問題や地域の防衛協力についての議論を行うことを目的として開催される多国間会議であり、民間研究機関である英国の国際戦略研究所の主催により始まった。02(平成14)年の第1回から毎年シンガポールで開催され、会場のホテル名からシャングリラ会合(Shangri-La Dialogue)と通称される。