3　在日米軍などの兵力態勢の再編（第3段階）

（2）沖縄における再編
　沖縄には、現在、多くの在日米軍施設・区域が所在している。
　特に、沖縄における米海兵隊（在沖米海兵隊）は、その高い機動性、即応能力により、わが国の防衛をはじめ、06（平成18）年5月のインドネシアのジャワ島における地震への対応など地域の平和と安全の確保を含めた多様な役割を果たしている。
　米国は、世界的な軍事態勢見直しの一環として、太平洋においても兵力構成を強化するための見直しを行っている。今後の安全保障環境において、事態の性質や場所に応じて、より柔軟かつ適切な対応を可能とするため、この地域における海兵隊の緊急事態への対応能力の強化や、これらの能力の適切な形での分配を行うとしている。この見直しにより、地域の諸国との安全保障協力の拡大が可能となり、安全保障環境が改善される。
　この海兵隊の再編との関連で、沖縄の負担を大幅に軽減することにもなる総合的な措置が、次のとおり特定されている。

ア　普天間飛行場代替施設など
　米海兵隊普天間飛行場は、在沖米海兵隊の航空能力に関し、
1)　ヘリなどによる海兵隊の陸上部隊の輸送機能
2)　空中給油機を運用する機能
3)　緊急時に航空機を受け入れる基地機能
といった機能を果たしている。
　一方で、同飛行場は市街地の中心にあって、地域の安全、騒音、交通などの問題から、地元住民より早期の返還が強く要望されてきた。このため、普天間飛行場の持つ機能について、それぞれ次の措置を講じ、同飛行場を返還する。

（ア）ヘリなどによる海兵隊の陸上部隊の輸送機能
a　SACO最終報告に基づく計画に関する状況
　96（同8）年12月に取りまとめられた「沖縄に関する特別行動委員会」（SACO:Special Action Committee on Okinawa）最終報告において、普天間飛行場については、5～7年の間に、十分な代替施設が完成した後、全面返還されることで合意された。

参照＞　本節4

　同報告以降の普天間飛行場代替施設（代替施設）に関する経緯は、図表III-2-2-10のとおりであり、02（同14）年には代替施設の基本計画が決定され、04（同16）年には環境影響評価手続きを開始したが、工事着工に必要な手続きとして03（同15）年から実施してきた現地技術調査が必ずしも円滑に進まなかったこと、および代替施設建設に9年半が必要と見積もられたことから、普天間飛行場の移設・返還には、さらに十数年近くの長期間を要することが見込まれた。

　さらに、04（同16）年8月の宜野湾（ぎのわん）市における米軍ヘリ事故の発生もあり、同飛行場が市街地のただ中に所在することによる危険性の問題が顕在化し、早期移設・返還が必須であることが改めて強く認識された。
　これらのことから、周辺住民の不安を解消するため、一日も早い移設・返還を実現するための方法について、在日米軍再編に関する日米協議の過程で改めて検討を行ってきた。

b　代替施設に関する検討の考え方
　在沖米海兵隊は、航空、陸上、後方支援の部隊や司令部機能から構成されており、実際の運用において、これらの機能が相互に連携し合うことが必要である。このため、普天間飛行場に現在駐留する回転翼機が、訓練、演習など日常的に活動をともにするほかの組織の近くに位置するよう、普天間飛行場の代替施設についても、沖縄県内に設ける必要があるとの認識に至り、その上で検討を行った。
　なお、検討においては、近接する地域、軍要員の安全、地元への騒音の影響、藻場などの自然環境に対する影響、平時・緊急時における運用上の所要などを含む複数の要素を考慮した。

c　代替施設の概要
　このような認識の下、日米間で集中的に検討した結果として、05（同17）年10月の「共同文書」において、「キャンプ・シュワブの海岸線の区域とこれに近接する大浦（おおうら）湾の水域を結ぶL字型に普天間代替施設を設置する。」との案が承認された。
　その後、名護市をはじめとする地元地方公共団体との協議を行った結果、06（同18）年4月、代替施設について、「共同文書」において承認された案を基本に、地元地方公共団体の要求する周辺地域の上空の飛行ルートを回避すべく、滑走路を2本設けることとし、1)周辺住民の生活の安全、2)自然環境の保全、3)同事業の実行可能性に留意して建設することに、名護市、宜野座村との間で合意した。今後、防衛省と沖縄県、名護市、宜野座（ぎのざ）村および関係地方公共団体は、代替施設の建設計画について誠意をもって継続的に協議し、結論を得ることとした。
　この合意を踏まえ、「ロードマップ」において、代替施設を「辺野古（へのこ）崎とこれに隣接する大浦湾と辺野古湾の水域を結ぶ」形で設置することとした。この施設においては、2本の滑走路がV字型に配置される。滑走路はそれぞれ1,600mの長さを有し、2つの100mのオーバーランを有する。各滑走路のある部分の施設の長さは、護岸を除いて1,800mとなるとしている。
　この施設は、合意された運用上の能力を確保するとともに、安全性、騒音および環境への影響という問題に対処するものであるとしている。
　この代替施設は、SACO最終報告において示されたとおり、普天間飛行場に所在するヘリコプターのほかに、短距離で離発着できる航空機の運用をも支援する能力を有するものとなる。この施設からの戦闘機の運用は計画されていない。
　さらに、代替施設をキャンプ・シュワブ区域内に設置するため、同区域内の施設および隣接する水域の再編成などの必要な調整が行われることとしている。
　この代替施設の工法は、原則として、埋立てとなり、14（同26）年までの完成が目標とされる。代替施設への移設は、同施設が完全に運用上の能力を備えた時に実施されることとしている。
（図表III-2-2-11 参照）

　このように新たに合意された代替施設は、陸上部分をベースに工事を行うことができ、より早期かつ着実に建設することが可能であり、一日も早い移設の実現を可能とするものである。また、海上に設置する部分を少なくするなど、環境への影響にも極力配慮するものである。
　この代替施設の建設について、06（同18）年5月、沖縄県知事と防衛庁長官（当時）との間で、「政府案を基本として、1)普天間飛行場の危険性の除去、2)周辺住民の生活の安全、3)自然環境の保全、4)同事業の実行可能性－に留意して、対応することに合意する。」ことなどを盛り込んだ「基本確認書」を取り交わした。

d　地元との調整状況
　政府は、06（同18）年5月30日の閣議決定において、同年5月1日の「2＋2」会合で承認された案を基本として、政府、沖縄県および関係地方公共団体の立場や普天間飛行場の移設に係る経緯を踏まえて進めることとし、早急に建設計画を策定することとした。さらに、具体的な代替施設の建設計画、安全・環境対策および地域振興については、沖縄県および関係地方公共団体と協議機関を設置して対応することとしている²。
　これを受けて、同年8月以降、「普天間飛行場の移設に係る措置に関する協議会³」が累次行われている。
（協議会開催状況）
○第1回会合（06（平成18）年8月29日）
○第2回会合（06（　同　18）年12月25日）
○第3回会合（07（　同　19）年1月19日）
○第4回会合（07（　同　19）年11月7日）
○第5回会合（07（　同　19）年12月12日）
○第6回会合（08（　同　20）年2月7日）
○第7回会合（08（　同　20）年4月9日）

e　環境影響評価の実施状況
　環境影響評価については、昨年8月7日、沖縄県知事などに環境影響評価方法書（方法書）を送付し、公告・縦覧の手続きを経て、同年10月22日、方法書に対する住民などからの意見の概要を沖縄県知事などに送付した。その後、沖縄県より、昨年12月21日および本年1月21日に方法書に対する県知事意見が提出された。この意見などを踏まえ、同年2月5日、沖縄県に対して、方法書に対する追加・修正資料を提出し、さらに、同年3月14日、この資料の修正版を沖縄県知事などに送付し、同年3月15日から方法書に沿った調査を開始した。

（イ）空中給油機を運用する機能
　普天間飛行場に所在する空中給油機KC-130（12機）については、「ロードマップ」においてSACO最終報告と同様、岩国飛行場に移駐することとなっている。KC-130は、訓練および運用のため定期的にローテーションで鹿屋基地およびグアムに展開することとなっており、鹿屋基地での訓練および運用について、日米間で協議中である。

（ウ）緊急時に航空機を受け入れる基地機能
　緊急時における空自新田原（にゅうたばる）基地（宮崎県）および築城（ついき）基地（福岡県）の米軍による使用が強化される。このための施設整備は、実地調査実施の後、普天間飛行場の返還の前に必要に応じて実施される。また、役割・任務・能力に関する検討において、日米の共同訓練を拡大するとしているが、整備後の施設は、このような訓練活動のためにも活用されることを想定している。
　さらに、代替施設では確保されない、長い滑走路を用いた活動のため、緊急時における米軍による民間施設の使用の改善について、日米間の計画検討作業において検討されるとともに、普天間飛行場の返還を実現するための適切な措置がとられるとしている。

（エ）普天間飛行場の危険性除去に向けた取組
　昨年8月10日、防衛省は、普天間飛行場の危険性の除去に向けた取組策として、1)住宅高密集度区域を極力避けるなどの離着陸経路の改善、2)クリヤーゾーンの拡充など、エンジントラブルの際、同飛行場の場周経路から安全に帰還するための施策、3)夜間に滑走路を見えやすくするための施設の改善、4)目視から自動への航空管制システムの改善などの諸施策を発表し、その着実な実施を図っているところである。
　このような中、本年2月19日、夜間に滑走路を見えやすくするための施設の改善およびクリヤーゾーンの拡充について日本政府が実施することを、日米合同委員会で合意したところである。

イ　兵力の削減とグアムへの移転
　アジア太平洋地域における米海兵隊の能力の再編に関連し、現在沖縄に所在する第3海兵機動展開部隊（III MEF:Marine Expeditionary Force）の要員はグアムに移転⁴され、また、残りの在沖米海兵隊部隊は、再編される。この沖縄における再編により、約8,000名のIIIMEF要員とその家族約9,000名が部隊の一体性を維持するような形で14（同26）年までに沖縄からグアムに移転され、沖縄に残る米海兵隊の兵力は、司令部、陸上、航空、戦闘支援および基地支援能力といった海兵空地任務部隊の要素から構成されることになっている。
　グアムへの移転経費については、日米双方が応分の分担を行うとの観点から米国との協議を行い、06（同18）年4月に行われた日米防衛首脳会談において、移転にともなう施設・インフラ整備に係る経費について、図表III-2-2-14のとおり分担することで合意に至った。

参照＞　本節3

ウ　土地の返還および施設の共同使用
（ア）嘉手納（かでな）飛行場以南の相当規模の土地の返還
　嘉手納飛行場以南の人口が集中している地域に、在日米軍施設・区域が所在しており、その合計は約1,500haである。前述の普天間飛行場の移設・返還およびグアムへのIIIMEF要員の移転に続いて、沖縄に残る施設・区域が統合され、嘉手納飛行場以南の相当規模の土地の返還が可能となる。
　「ロードマップ」では、6つの候補施設（キャンプ桑江（くわえ）、キャンプ瑞慶覧、普天間飛行場、牧港補給地区、那覇港湾施設、陸軍貯油施設第1桑江タンク・ファーム）について、統合のための詳細な計画を作成するとしており、現在、日米間で協議中である。
（図表III-2-2-8 参照）

（イ）SACO最終報告の着実な実施
　96（同8）年のSACO最終報告は、在日米軍の能力および即応態勢を十分維持しつつ、沖縄県民に対する米軍活動の影響を軽減するものであり、その着実な実施は重要である。一方、SACOによる移設・返還計画については、「ロードマップ」により、再評価が必要となる可能性があるとされた。

（ウ）沖縄における在日米軍施設・区域の共同使用
　沖縄における自衛隊施設は、那覇基地をはじめ限られており、その大半が都市部にあるため、運用面での制約がある。沖縄にある在日米軍施設・区域の共同使用は、沖縄における自衛隊部隊の訓練環境を大きく改善するとともに、共同訓練や自衛隊と米軍間の相互運用性を促進するものである。また、即応性をより向上させ、災害時における県民の安全性の確保により資するものもある。
　このような考えの下、キャンプ・ハンセンは、陸自の訓練に使用することとされ、本年3月から訓練が開始されている。また、空自は、地元への騒音の影響を考慮しつつ、米軍との共同訓練のために嘉手納飛行場を使用することとしている。

エ　再編間の関係
　「ロードマップ」においては、全体的な再編パッケージの中で、沖縄に関連する再編は、相互に結びついており、特に、嘉手納飛行場以南の統合および土地の返還は、IIIMEF要員およびその家族の沖縄からグアムへの移転にかかっている。また、沖縄からグアムへのIIIMEFの移転は、1)普天間飛行場代替施設の完成に向けた具体的な進展、2)グアムにおける所要の施設およびインフラ整備のための日本の資金的貢献にかかっているとされている。

（3）在日米陸軍司令部能力の改善
　キャンプ座間（神奈川県）に所在する在日米陸軍司令部は、高い機動性と即応性を有し、かつ、統合任務が可能な司令部に改編されることとされ、昨年12月19日に第1軍団（前方）・在日米陸軍司令部⁵として発足した。この改編は、米軍全体の変革の中における、米陸軍の世界的な改編を踏まえたものでもあるが、改編後の在日米陸軍司令部は、引き続き「日本国の防衛および極東の平和と安全の維持」を中核的任務とするものである。
　また、各種事態への迅速な対応のため、機動運用部隊や専門部隊を一元的に管理する陸自中央即応集団司令部を12（同24）年度までにキャンプ座間に移転し、改編された在日米陸軍司令部との連携強化を図ることとしている。
　この改編に伴い、相模総合補給廠（ほきゅうしょう）（神奈川県）内に戦闘指揮訓練センターその他の支援施設が米国の資金で建設される。さらに、キャンプ座間および相模総合補給廠のより効果的かつ効率的な使用のため、それぞれ一部返還などの措置が講じられる。

（4）横田飛行場および空域
ア　共同統合運用調整所⁶の設置
　司令部間の連携向上は、統合運用体制への移行とあいまって、日米両部隊間の柔軟かつ即応性のある対応の観点から極めて重要である。さらに、横田飛行場（東京都）に所在する在日米軍司令部は、「指針」の下の各種メカニズム⁷においても、重要な位置を占めている。これらを踏まえ、後述の空自航空総隊司令部の移転にあわせ、共同統合運用調整所を設置することとし、10（同22）年度を目標として、その施設およびインフラの整備を完了し、運用を開始する予定である。

イ　空自航空総隊司令部の移転
　府中（東京都）に所在する空自航空総隊司令部は、わが国の防空を任務とするほか、今後BMDにおける司令部機能も保持する予定である。防空およびBMDにおいては、対処可能時間が短いため、特に日米間で必要な情報を迅速に共有する意義が大きい。そのため、同司令部を関連部隊とともに、10（同22）年度を目標に、米第5空軍司令部の所在する横田飛行場に移転することとしている⁸。これにより、前述の共同統合運用調整所の設置とあわせて、防空およびBMDにおける情報共有をはじめとする司令部組織間の連携を強化する。

ウ　横田空域
　米軍は、横田飛行場において、首都圏西部から新潟に広がる横田空域の進入管制を行っているが、その空域の避航を余儀なくされる民間航空機の運航を円滑化するため、次の措置が追求される。
（ア）空域通過の手続きに関する情報提供プログラムを06（同18）年度に立ち上げ
（イ）空域の一部について、軍事上の目的に必要でないときに管制業務の責任を一時的に日本側当局に移管する手続きを06（同18）年度に作成
（ウ）空域の一部について、返還空域を06（同18）年10月までに特定の上、08（同20）年9月までに管制業務を日本に返還
（エ）横田空域全体のあり得べき返還に必要な条件の検討⁹を09（同21）年度に完了
　これを受けて、06（同18）年9月より上記（イ）の措置が開始されるとともに、同年10月には、1)08（同20）年9月までに日本側に返還される空域の特定、2)横田ラプコン（RAPCON:Radar Approach Control）施設への自衛隊管制官の併置について、日米合同委員会の下の民間航空分科委員会で協議され、日米合同委員会の承認を経て日米両政府で合意に達した。上記1)の措置が実施されれば、横田空域のうち、羽田空港西側に隣接する部分は約40％が削減されることとなる。また、昨年5月から、上記2)について、空自管制官の併置が開始されている。
　なお、管制官併置の経験から得られる教訓は、横田空域全体のあり得べき返還に必要な条件の検討に際し考慮される。
（図表III-2-2-12 参照）

エ　横田軍民共用化
　横田飛行場の軍民共用化については、03（同15）年5月の日米首脳会談において、その実現の可能性について、日米両国政府共同で検討していくこととなった。これを受け、政府関係省庁（内閣官房、外務省、国土交通省、防衛庁（当時）、防衛施設庁（当時））と東京都との実務的な協議の場として「連絡会」を設置し、累次議論が行われてきた。
　また、日米両国政府は、共用化により横田飛行場の軍事上の運用や安全などを損なわないとの認識の下、06（同18）年10月以降、スタディ・グループにおいて具体的な条件や態様に関する検討を実施してきたところであるが¹⁰、今後の更なる調整およびその検討結果を踏まえ、日米両国政府で協議の上、適切な決定を行うこととしている。

（5）厚木飛行場から岩国飛行場への空母艦載機の移駐など
ア　米空母展開の意義
　米国の太平洋艦隊のプレゼンスは、アジア太平洋地域における海上交通の安全を含む地域の平和と安定にとり、重要な役割を果たしている。米空母は、その能力の中核となる役割を果たしており、現在米空母キティホークが、この地域に展開し、横須賀（神奈川県）にも寄港してきた。空母およびその艦載機の長期にわたる前方展開能力を確保するため、わが国においてその拠点が確保される必要がある。
　本年度に予定されている空母キティホークから、原子力空母ジョージ・ワシントンへの交替に向け、06（同18）年6月、その安全な航行を確保するため、日本政府が横須賀海軍施設の提供水域内における浚渫（しゅんせつ）工事を実施することについて、日米間で合意され、工事を実施した。

イ　空母艦載機の拠点
　空母艦載機については、空母の横須賀展開時の拠点として、厚木飛行場（神奈川県）が現在利用されているが、厚木飛行場は市街地の中心に位置し、特に空母艦載ジェット機の離発着にともなう騒音が、長年にわたり問題となっていた。
　今後、日米安保体制とその下での空母の運用を安定的に維持していくためには、これらの問題を早期に解決することが必要である。
　また、岩国飛行場については、滑走路移設事業終了後には、周辺地域の生活環境への影響がより少ない形で、安全な航空機の運用が可能となる。
　これらを考慮し、第5空母航空団は、厚木飛行場から岩国飛行場に移駐することとした。この移駐は、F/A-18、EA-6B、E-2CおよびC-2機（計59機）から構成され、1)必要な施設が完成し、2)訓練空域および岩国レーダー進入管制空域の調整が行われた後、14（同26）年までに完了する。
　この移駐にともない、岩国飛行場における運用の増大による影響を緩和するため、移駐が滑走路の沖合移設後に行われることに加え、岩国飛行場の海自EP-3機などの厚木移駐、普天間飛行場から岩国飛行場に移駐するKC-130機の海自鹿屋基地およびグアムへの定期的なローテーションでの展開、岩国飛行場の海兵隊CH-53Dヘリのグアム移転などの関連措置がとられる。
　これらにより、岩国飛行場周辺の騒音は、住宅防音の対象となる第一種区域の面積が、現状の約1,600haから約500haに減少するなど、現状より軽減されると予測される。また、滑走路の沖合移設により、離着陸経路が海上に設定されることとなり、安全性も今以上に確保される。
（図表III-2-2-8 参照）
　空母艦載機着陸訓練については、恒常的な空母艦載機着陸訓練施設について検討を行うための二国間の枠組みを設け、恒常的な施設を09（同21）年7月またはその後のできるだけ早い時期に選定することを目標とする。なお、「共同文書」においては、空母艦載機着陸訓練のための恒常的な訓練施設が特定されるまでの間、現在の暫定的な措置に従い、米国は引き続き硫黄島で空母艦載機着陸訓練を実施する旨確認された。

ウ　岩国飛行場民間空港再開
　山口県や岩国市などの地元地方公共団体などが一体となって民間空港再開を要望していることにかんがみ、同飛行場の民間空港再開と米軍の運用との関連などについて問題点などを整理し、その可能性を検討するため、日米合同委員会の枠組みを活用して協議を行ってきた。その結果、05（同17）年10月、同委員会において、米軍の運用上の所要を損なわない限りにおいて、1日4往復の民間航空機の運航を認めることについて合意された。
　その後、在日米軍再編に関する協議の中で取り扱われ、「ロードマップ」において「将来の民間航空施設の一部が岩国飛行場に設けられる」とされたことから、日米間で調整したところ、米側が作成する同飛行場の施設整備のマスタープランにおいて民間空港施設の位置が示され、昨年5月、防衛省から地元地方公共団体に説明を行ったところである。

（6）弾道ミサイル防衛（BMD）
　BMDに関しては、役割・任務・能力に関する検討でも確認されたように、日米双方が、それぞれのBMD能力の向上に応じて、緊密な連携を継続することとされた。
　06（同18）年6月、弾道ミサイルに関する高い探知・追尾能力を持つ新たな米軍のBMD用移動式レーダー（AN/TPY-2：いわゆる「Xバンド・レーダー」）・システムが、空自車力（しゃりき）分屯基地（青森県）に配備され、運用が開始された¹¹。このレーダーにより得られるデータは日米で共有され、これによりわが国に飛来するミサイルを迎撃する能力や国民保護、被害対処のための能力が向上する。
　また、同年10月、米軍のペトリオットPAC-3が嘉手納飛行場および嘉手納弾薬庫地区に配備されたほか、同年8月以降順次、西太平洋地域に前方展開しているイージス艦にBMD能力が付与されている。
　このように米軍のミサイル防衛能力がわが国に配備されることは、弾道ミサイル攻撃に対する防御能力が向上し、在日米軍の抑止力も維持され、わが国国民の安全の確保にもつながるものである。

（7）訓練移転
　訓練の移転については、当分の間、嘉手納飛行場、三沢飛行場（青森県）および岩国飛行場の3つの在日米軍施設からの航空機が、千歳（北海道）、三沢、百里（茨城県）、小松（石川県）、築城および新田原といった自衛隊施設における移転訓練に参加することとしている。
　昨年3月以降、米軍の三沢、岩国、嘉手納飛行場から自衛隊の千歳、三沢、百里、小松、築城、新田原基地への訓練移転を行っている。
　また、日本政府は、実地調査を行った上で、必要に応じて、自衛隊施設における訓練移転のためのインフラの改善を実施している。
　なお、訓練移転の実施にあたっては、航空自衛隊と協力して米軍を支援するとともに、訓練期間における周辺住民の安心、安全を図るため、関係地方防衛局が現地連絡本部を設置し、関係行政機関との連絡および周辺住民への対応にあたるなど、訓練移転の円滑な実施に努めているところである。