第III部 わが国の防衛に関する施策
2 多国間安全保障枠組・対話における取組
1 拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)のもとでの取組

ASEAN諸国においては、地域における安全保障協力枠組であるASEAN地域フォーラム(ARF:ASEAN Regional Forum)や、ASEAN域内における防衛当局間の閣僚会合であるASEAN国防相会議(ADMM:ASEAN Defence Ministers' Meeting)がそれぞれ開催されている。これに加え、10(平成22)年5月の第4回ADMMにおいて、わが国を含めたASEAN域外国8か国1を新たなメンバー(プラス国)とする拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)の創設が決定され、同年10月、第1回会議が、ハノイで開催された。
これまで、ASEAN域外国も含めた形でのアジア太平洋地域の国防相が出席する政府主催の会議はなかったことから、ADMMプラスの創設は、地域の安全保障・防衛協力の発展・深化の促進という観点から、きわめて大きな意義がある。また、ADMMプラスは、地域における様々な安全保障上の共通の課題を幅広く取り上げる枠組であり、防衛省・自衛隊としても、ADMMプラスを地域における安全保障協力の大きな柱として発展させるべく、ADMMプラスにおける取組を積極的に支援している。
第1回ADMMプラスにおいては、<1>人道支援・災害救援、<2>海上安全保障、<3>テロリズムへの対応、<4>防衛医学、<5>平和維持活動の5分野をはじめとする相互に有益で実行可能な協力の分野について議論を行うとともに、地域の安定に影響を与える南シナ海についても議論を行い、「南シナ海に関する行動宣言」(DOC:the Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea)2の完全な実施、国連海洋法条約などの国際法や平和的手段による紛争の解決を強調した。
同会議では、ADMMプラスでの決定を実行に移すため、<1>ADSOMプラス(ASEAN Defence Senior Officials' Meeting)、<2>ADSOMプラスWG、<3>専門家会合(EWG:Experts’ Working Group)の創設が決定された。
EWGは、前述の5分野について議論することを目的としており、わが国は、シンガポールとともに防衛医学EWGの共同議長を務めている。12(同24)年7月には東京において第2回会合を開催し、大規模災害発生時の防衛医学分野における各国の協力のあり方や課題について検証するため、机上演習(TTX:Table Top Exercise)を行い、実践的な意見を交換した。また、他のEWGも順次会合を開催しており、わが国も積極的に各国との意見交換や提言を行うことで、地域における安全保障協力の一層の強化に取り組んでいる。特に、海上安全保障EWGにおいては、わが国として海上安全保障分野における各国の信頼醸成を積極的に図るため、海上において、軍艦を含む政府船舶が接近、遭遇した際に、意図しない衝突や事態のエスカレーションを回避するための慣習的な「マナー」を各国で共有することの重要性を提起している。
13(同25)年6月には、人道支援・災害救援EWGおよび防衛医学EWGの共催として、ブルネイにおいてADMMプラスとして初となる実動演習に参加することとしている。
さらに、同年8月に、第2回ADMMプラスが行われる予定である。わが国は、今後とも、ADMMプラスの枠組において積極的な役割を果たすことで、域内の防衛当局間の実質的な協力・連携の強化に取り組み、域内の安定に貢献する必要があると考えている。
(図表III-2-1-4参照)

図表III-2-1-4 拡大ASEAN国防相会議(ADMMプラス)の組織図および概要
ADMMプラス防衛医学EWG机上演習の様子
ADMMプラス防衛医学EWG机上演習の様子
2 ASEAN地域フォーラム(ARF)

ARFは、政治・安全保障問題に関する対話と協力を通じ、アジア太平洋地域の安全保障環境を向上させることを目的としたフォーラムで、94(同06)年から開催されている。現在26か国と1機関がメンバー国となり3、外務当局と防衛当局の双方の代表が出席する各種政府間会合を開催し、地域情勢や特に注力すべき安全保障分野についての意見交換を行っている。加えて、近年では、各種会合における意見交換にとどまらず、災害救援活動、海上安全保障、平和維持・平和構築といった非伝統的安全保障分野において、各国の連携の下、具体的な取組4が積極的に進められている。たとえば、海上安全保障分野においては、09(同21)年以来、海上安全保障に関する会期間会合(ISM-MS:Inter-Sessional Meeting on Maritime Security)が開催されている5。ISM-MSでは、わが国のとりまとめにより、海上安全保障分野の能力構築支援に関する「ベストプラクティス集」が作成されている。また、今後、わが国とマレーシアがリード国を務めるISM-MSの優先分野の1つである「国際的、地域的な枠組・取極・協力による信頼醸成」に関して、ARF公式行事としてワークショップを行う予定である。
また、災害救援分野においては、同年以来、ARF災害救援実動演習に、防衛省・自衛隊から隊員および航空機などを派遣し、演習に参加している。13(同25)年5月には、タイ・韓国の共催として、タイにおいて3回目となるARF災害救援実動演習(ARF-DiREx2013)が行われ、人員約50名、航空機1機を派遣した。

3 防衛省・自衛隊が主催している多国間安全保障対話

(1)東京ディフェンス・フォーラム
アジア太平洋地域の安全保障を考える上でのわが国独自の取組として、防衛省は、96(同8)年から地域諸国の防衛政策担当幹部(国防省局長、将官クラス)を対象とする「アジア太平洋地域防衛当局者フォーラム(東京ディフェンス・フォーラム)」を毎年開催し、各国の防衛政策や防衛分野での信頼醸成措置への取組について意見交換を行っている。
12(同24)年10月の第17回フォーラムには、アジア太平洋地域の21か国、欧州連合(EU)および赤十字国際委員会(ICRC:International Committee of the Red Cross)の参加を得て意見交換を行った。本フォーラムでは、<1>「アジア太平洋地域の安全保障-深まる地域の重要性と進化する安全保障枠組」および<2>「PKO活動-今後の課題と協力のあり方」を議題として議論を行った。

(2)日ASEAN諸国防衛当局次官級会合
安全保障分野における日ASEAN間の次官級の人脈の構築を通じて二国間・多国間の関係強化を図るため、09(同21)年より毎年、防衛省主催で日ASEAN諸国防衛当局次官級会合を開催するとともに、あわせて二国間の次官級会談も行っている。13(同25)年3月に第4回会合が開催され、ASEAN諸国およびASEAN事務局の次官クラスの参加を得て、<1>「アジア太平洋地域の安全保障課題と今後の日・ASEAN協力」および<2>「13(同25)年のADMMプラス、ARF」について意見交換を行った。また、防衛事務次官がブルネイ、インドネシア、ラオスおよびマレーシアの参加者との二国間の次官級会談をそれぞれ行った。
なお、13(同25)年は、日本とASEANの交流開始から40周年にあたることから、防衛省・自衛隊としても、防衛分野においてASEAN諸国と様々なレベル・分野における協力・交流事業を行い、さらなる関係強化を図ることとしている。
さらに、本会合にあわせて、国内外から有識者・防衛当局者を招き、地域が抱える安全保障上の課題やこうした課題に対する防衛当局の役割について議論を行う、一般公開の「共通安全保障課題に関する東京セミナー」も毎年開催しており、 同年は、本会合翌日に「アジア太平洋地域の安全保障-日本とASEANの今後の役割」をテーマとして議論を行った。
参照 資料55

第4回日ASEAN諸国防衛当局次官級会合参加者による安倍内閣総理大臣表敬の様子
第4回日ASEAN諸国防衛当局次官級会合参加者による安倍内閣総理大臣表敬の様子
日ASEAN次官級会合
日ASEAN次官級会合
4 その他

(1)民間機関主催の国際会議
安全保障分野においては、政府間の国際会議だけではなく、政府関係者・学者・ジャーナリストなどが参加する民間機関主催の国際会議も開催され、中長期的な安全保障上の課題の共有や意見交換などが行われている。
主な国際会議としては、IISS:The International Institute for Strategic Studies(英国国際戦略研究所)が主催する、IISSアジア安全保障会議(シャングリラ会合)6およびIISS地域安全保障サミット(マナーマ対話)がある。
IISSアジア安全保障会議は、地域安全保障枠組の設立を目的として設置され、毎年シンガポールにおいて、アジア太平洋地域の国防大臣などが多数参加する国際会議であり、地域の課題や防衛協力などが話し合われている。
本年5月31日〜6月2日に開催された第12回会議には、小野寺防衛大臣が参加し、「国益の防衛、紛争の予防」をテーマにスピーチを行ったほか、参加国との二国間、三国間防衛相会談において、地域情勢や防衛協力について意見交換を行った。
IISS地域安全保障サミットは、中東諸国の外務・防衛当局など関係者を中心に、安全保障に関して意見交換を行う国際会議であり、バーレーンのマナーマで開催されている。わが国にとって中東地域の安定はエネルギー安全保障、シーレーンの安全と安全確保の観点からきわめて重要であり、防衛省としては、05(同17)年の第2回会議以降、毎回、参加している。

シャングリラ会合でスピーチを行う小野寺防衛大臣(13(平成25)年6月)
シャングリラ会合でスピーチを行う小野寺防衛大臣(13(平成25)年6月)

(2)アジア太平洋諸国参謀総長等(CHOD:Chief of Defense)会議
CHODは、主にアジア太平洋諸国の参謀総長などが一堂に会し、地域の安全保障に関するテーマについて自由に意見交換を行うとともに、あわせて行われる二国間会談などを通じて、域内各国の相互信頼醸成および安全保障上の関係強化を図ることを目的として開催されている。わが国は98(同10)年の第1回会議以来、継続的に参加している。04(同16)年には、わが国は米太平洋軍と第7回会議を共催した。また、12(同24)年11月には、第15回会議が豪国防軍および米太平洋軍の共催によりオーストラリアのシドニーで開催され、統幕長が参加した。
参照 資料56

(3)オピニオンリーダーの招へい
01(同13)年より、わが国の安保・防衛政策、自衛隊の現状などに関する理解を促進することを目的として、アジア太平洋地域のうち特にわが国として信頼関係を深めることが有益と思われる国から、主に安全保障政策の関係者をわが国に招へいしている。平成24年度はパプアニューギニアから国防省関係者を招へいした。


1)わが国のほか、米国、オーストラリア、韓国、インド、ニュージーランド、中国およびロシア
2)02(平成14)年にASEANと中国間で調印され、南シナ海における紛争などを平和的に解決するための根源的な原則について明記した宣言
3)ASEAN10か国(ブルネイ、インドネシア、ラオス、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナム、カンボジア(95(平成7)年から)、ミャンマー(96(同8)年から)、日本、オーストラリア、カナダ、中国、インド(96(同8)年から)、ニュージーランド、パプアニューギニア、韓国、ロシア、米国、モンゴル(98(同10)年から)、北朝鮮(00(同12)年から)、パキスタン(04(同16)年から)、東ティモール(05(同17)年から)、バングラデシュ(06(同18)年から)、スリランカ(07(同19)年から)の26か国および欧州連合(EU:European Union)
4)毎年、外相級の閣僚会合のほかに、高級事務レベル会合(SOM:Senior Officials Meeting)が開かれるほか、信頼醸成措置および予防外交に関する会期間支援グループ(ISG on CBM/PD:Inter-Sessional Support Group on Confidence Building Measures and Preventive Diplomacy)、ARF安全保障政策会議(ASPC:ARF Security Policy Conference)などが開催されている。また、02(平成14)年の閣僚会合以降、全体会合に先立って、ARF防衛当局者会合(DOD:Defense Officials’ Dialogue)、会期間会合(ISM:Inter-Sessional Meeting)が開催されている。
5)わが国は11(平成23)年、インドネシア、ニュージーランドとともに第3回会期間会合を東京で共催した。
6)アジア太平洋地域の国防大臣クラスを集めて防衛問題や地域の防衛協力についての議論を行うことを目的として開催される多国間会議であり、民間研究機関である英国の国際戦略研究所の主催により始まった。02(平成14)年の第1回から毎年シンガポールで開催され、会場のホテル名からシャングリラ会合(Shangri-La Dialogue)と通称される。
 
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