「各自衛隊ごとの運用を基本とする態勢」では、各幕僚長と統合幕僚会議が、それぞれの軍事専門的観点から長官を補佐するため、場合によっては、異なる状況認識と作戦方針に基づいて補佐することも考えられ、迅速かつ効果的な事態対処に支障を来たすおそれがあった。このような問題点を解消し、あらゆる事態への対処に際し、自衛隊の運用に関して軍事専門的観点からの補佐を一元化し、内部部局の政策的観点からの補佐と相まって、的確に長官を補佐できる体制を整備する必要があった。