わが国は、広大な海域を有し、外国からの食糧・資源や海外の市場に多くを依存する貿易立国であり、わが国の繁栄には海洋の安全確保や国際秩序の安定などが不可欠である。また、わが国は、四方を海で囲まれ長大な海岸線と多くの島嶼を有するという地理的要素を持つ一方、災害が発生しやすいことに加え、都市部に産業・人口・情報基盤が集中するうえ、沿岸部に重要施設を多数抱えるといった安全保障上の脆弱性を持っている。