パキスタンは、約1億6,000万人の人口を有し、インド、イラン、アフガニスタンおよび中国と国境を接する地政学的にも重要な位置を占める南西アジアの主要な国家の一つである。また、アフガニスタンと国境を接するという地理的特性や、過去にはいわゆるカーン・ネットワークが核関連物資や技術の拡散に関与していたことから、国際的なテロとの闘いや大量破壊兵器などの不拡散をめぐる同国の取組にも、国際的な関心が高まっている。
　99(同11)年10月、ムシャラフ陸軍参謀長(当時)による軍事クーデターによって成立した軍事政権は9年を経た後、終わりを迎え、08(同20)年9月には、選挙により選ばれたザルダリ大統領が就任した。しかし、ザルダリ大統領は就任直後から、米国主導の対テロ戦への協力と国内の反米感情および武装勢力などによる報復テロとの間で困難な政権運営を余儀なくされている。09(同21)年10月には、同国北西部連邦直轄部族地域の南ワジリスタン管区でイスラム武装勢力への大規模な掃討作戦を開始、武装勢力の拠点複数を制圧したと伝えられているなか、10(同22)年2月には、キヤニ陸軍参謀長が、同管区における軍事作戦上の主要目標が達成されたと発言している。一方で、報復と見られるテロも増加しており、市民にも多くの犠牲者が出ている¹。