ロシアは、旧ソ連諸国と中東欧諸国のNATOへの新規加盟については、原則として、反対姿勢を維持してきている。一方、特に9.11テロ後は、NATOとの新たな協力関係を構築しようとする動きを見せ、共同行動を追求するためのメカニズムとして、02（平成14）年5月、NATO・ロシア理事会が設立された。この理事会の枠組みで、ロシアは、一定の意思決定に参加し、共通の関心分野において対等なパートナーとして行動することとなった⁶。