例えば、ラムズフェルド国防長官（就任前）は、ブッシュ大統領（就任前）から国防長官に指名された２０００（平成１２）年１２月２８日の記者会見で、弾道ミサイルや大量破壊兵器などとともに、テロを新たな脅威の一つとして挙げ、これらに対応するため、米軍の変革が必要であると述べた。